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夷陵区建立长效机制控制乡镇机构编制和实有人员
时间:2013-07-27              

  全区在乡镇机构改革、农村税费改革、乡镇综合配套改革等改革完成后,为认真贯彻落实中央编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》精神,区委编办采取刚性化管理、前瞻性调研、决策性参谋、人性化操作等措施,建立控制乡镇机构编制的长效机制,严格控制乡镇机构和人员编制的增长,确保乡镇机构和人员编制只减不增目标。

  1、刚性化管理。一是规范程序,完善工作制度。为加强全区机构编制管理,创新机构编制工作思路,主动适应机构编制管理的新要求,乡镇机构改革以来,区委、区政府、区编委先后印发了《关于进一步严肃机构编制纪律,严格控制机构编制的通知》、《夷陵区委机构编制委员会工作规则》、《夷陵区委机构编制委员会会议制度和议事规则》、《关于进一步加强机构编制管理的通知》等文件。通过建章立制,进一步明确和规范了机构编制工作的审批权限、工作程序、议事规则和工作纪律,促进机构编制管理工作规范化、科学化、程序化运转,充分体现和落实机构编制“三个一”、“五不准”的管理制度。根据机构编制管理制度,乡镇机构编制事项审批的权限由区委编委会统一负责管理。二是严格管理,保持机构稳定。对党政群机关增设机构、提高机构规格、增加人员编制实行“冻结”管理;对于乡镇事业单位,视同行政机关严格管理。乡镇综合配套改革后,全区各乡镇未新增事业机构。三是严把入口,控制人员增长。为巩固改革成果,区委编办与组织、人事、财政等部门密切配合,严格控制乡镇财政供养人员的增长。对乡镇机关缺编又因工作需要确需补充人员的,每年根据省市招考选调生情况进行逐年安排,同时加大乡镇机关干部调任交流工作力度,逐步减少乡镇机关工作人员。对乡镇事业单位补充人员基本冻结,本着“只出不进”的原则,对现有在编人员在全区范围内进行调剂。近几年来,全区机构设置、人员编制及实有在编人员都呈下降趋势。

  2、前瞻性调研。一是围绕中心工作开展调研。2006年,区委编办组成工作专班深入到区国土资源局、区财政局、樟村坪镇等部门开展全区磷矿生产管理调研,为区委、区政府设置磷矿管理机构开展专题调研,根据实际情况提出了磷矿管理机构设置的建议方案。二是根据社会发展开展调研。乡镇综合配套改革之后,随着农业“两税”的取消,乡镇财政所承担的职责任务发生了较大的变化,乡镇财政所原承担的职责任务在不断弱化。为促进乡镇财政所将职能真正转到开展公开财政服务上来,同时合理安置现有财政所人员,充分发挥财政所工作人员的特长,调动财政所人员的工作积极性,在当前全省统一规范设置的前提下,区委编办对全区乡镇财政所开展深入调研,了解乡镇综合配套改革后,乡镇财政所履行职能中存在的问题,并撰写了“关于乡镇财政所机构编制情况的调查与思考”的专题调研报告。报告中详细分析了全区财政所职能变化情况,提出的现阶段乡镇财政所职责履行、岗位设置及人员编制控制规模的四点建议,为新形势下财政所如何科学履行职能职责进行了有益的探索。

  3、决策性参谋。随着乡镇改革的深入,区委编办针对出现的新情况、新问题深入开展调研,努力做到思考问题在前,调研汇报在前,争取领导的重视和支持,为区委、区政府科学决策当好参谋。在财政所调研报告中,区委编办提出了每个财政所的人员编制控制范围,及全区财政所总量控制目标。特别是在设置区磷矿管理办公室、促进乡镇综合配套改革后乡镇财政所科学履行职能的过程中,区委编办通过充分调研,提出了将区磷矿管理办公室作为非常设机构进行设置的方案,所需人员从区政府办、财政局、国土资源局、樟村坪镇及各个财政所等部门抽调。既确保了全区磷矿产业健康发展所需的机构、人员保证,又将农业“两税”取消,乡镇财政所职能转变后,乡镇财政所富余人员进行了安置。对于财政所安置后仍然富余的人员,建议分流到新设立的区合作医疗管理委员会办公室,充分发挥财政所人员的财务管理特长。区委编办提出的调研建议方案得到了区委、区政府领导的肯定后,提交区委编委会讨论,形成了对乡镇财政所机构编制管理的统一意见:近几年乡镇财政所人员只出不进,多渠道分流现有在编人员。关于乡镇财政所机构编制管理情况的调研,是在乡镇综合配套改革后,农业“两税”完全取消的情况下出现的新问题,调研建议得到省编办、中央编办的重视和推介。

  4、人性化操作。为达到实现乡镇财政所人员只出不进,逐步分流的管理目标,编制、人事部门采取目标化管理、人性化操作分流在编人员。在调研过程中,充分发挥民主,在广泛征求各单位人员的意见和建议,最大程度的尊重干部职工本人意愿的基础上,编制、人事部门采取组织推荐、用人单位和个人双向选择的办法,提出了乡镇财政所富余的人员的分流方案。通过分流财政所人员,既让他们在新的岗位上充分发挥财政人员的专业特长,调动全体财政干部的工作积极性,又解决了部分单位急需财务人员的实际困难,有效的控制了乡镇财政供养人员的增长。


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